關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

　　發(fā)布部門： 江蘇省人民政府

　　發(fā)布文號：

　　蘇政發(fā)〔2004〕29號

　　各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，各地、各部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，全省安全生產(chǎn)狀況總體基本穩(wěn)定。但是，目前安全生產(chǎn)基礎還比較薄弱，重、特大事故時有發(fā)生，全省安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），結(jié)合本省實際，特作如下決定：

　　一、明確指導思想和奮斗目標

　　全省安全生產(chǎn)工作指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和“兩個率先”的要求，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍建設，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，保障群眾參與監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)長效機制，實施科技興安戰(zhàn)略，積極改善安全生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　　全省安全生產(chǎn)工作奮斗目標：根據(jù)國家下達的安全生產(chǎn)控制指標，自2004年起，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同口徑相比逐年遞減3%。到2007年，全省安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、道路交通、水上交通、建筑施工、危險化學品、公眾聚集場所等重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到有效控制，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、火災事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率等指標均有一定幅度的下降，繼續(xù)低于全國平均水平。到2010年，基本形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，減少重大事故，有效遏制特大事故，各類安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭到2015年，全省安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。

　　二、嚴格市場準入制度，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)

　　全面實施安全生產(chǎn)行政許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材企業(yè)要嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。未取得安全生產(chǎn)許可證、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，工商行政管理部門不予工商營業(yè)執(zhí)照年檢。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴控制高危行業(yè)市場準入，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和嚴重污染環(huán)境的工藝技術(shù)、裝備以及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。新建、改建、擴建工程項目必須嚴格執(zhí)行“三同時”。安全生產(chǎn)設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資納入建設項目概算。對未通過“三同時”審查的建設項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得開工建設或生產(chǎn)經(jīng)營。

　　三、依法落實主體責任，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平

　　強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進一步明確安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；把安全生產(chǎn)納入勞動合同和集體合同，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立非法協(xié)議，以免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全生產(chǎn)條件認證和安全評價、評估等方法，落實安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，其主要負責人及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、重要工種的從業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。在中、小企業(yè)逐步推行注冊安全主任制度。在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍開展安全質(zhì)量標準化建設活動，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。工傷保險費要留有一定的儲備金，統(tǒng)籌用于支付地區(qū)重、特大事故工傷待遇。對危險性較大的行業(yè)或其他行業(yè)的特殊工種，在工傷保險基礎上，提倡推行人身傷害商業(yè)保險。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，向受到安全生產(chǎn)事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)事故傷亡賠償標準，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺保障安全生產(chǎn)投入，努力減少事故的機制。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險抵押金制度，依法對礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災和善后處理所需資金。

　　四、實施科技興安戰(zhàn)略，加大對安全生產(chǎn)的投入

　　加大科技投入力度，加強安全生產(chǎn)基礎研究和應用研究。推進安全生產(chǎn)支撐體系建設，建立全省安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計的準確性、科學性和權(quán)威性，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化水平。加大安全生產(chǎn)資金投入力度。省級財政每年安排專項資金用于應急救援、危及公共安全的重大事故隱患整改和配備必要的裝備設施等。地方各級財政每年也要逐步加大對安全生產(chǎn)的投入。逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全生產(chǎn)費用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制。要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同省有關(guān)部門研究制定。

　　五、深化安全生產(chǎn)專項整治，建立安全生產(chǎn)應急救援體系

　　進一步深化安全生產(chǎn)專項整治。堅持把礦山、道路和水上交通、建筑施工、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治，作為整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務，常抓不懈。要把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。

　　加快全省安全生產(chǎn)應急救援體系建設，制定安全生產(chǎn)應急救援預案。充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，定期進行應急救援演練，增強安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性安全生產(chǎn)應急救援基地建設。搞好重、特大危險源的普查登記，加強國家、省、市、縣（市、區(qū)）四級重、特大危險源監(jiān)控工作，建立安全生產(chǎn)預警機制。

　　六、落實綜合管理職能，加強公共安全監(jiān)督

　　健全完善交通安全綜合整治責任機制，加大道路交通、水上交通安全隱患的整改和交通秩序整治的力度，提高預防交通事故的科學性與針對性。加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路、渡口的安全管理，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村客運市場，嚴禁農(nóng)用車輛、船舶非法載客。不斷改進和加強消防監(jiān)督管理工作，加快公共消防設施建設，推動消防安全社會化，提高全社會抗御火災的能力。對學校、醫(yī)院等人員密集場所要加強安全監(jiān)督管理，落實安全責任。嚴格公共聚集場所安全準入條件，維護公共聚集場所的正常秩序。依法從嚴審批各類大型活動，嚴密安全保衛(wèi)措施，確保安全。落實民用爆炸物品等危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位的治安防范責任和措施，加強安全規(guī)范管理。完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理制度，加強拆、建工程的安全監(jiān)督、檢查，切實落實建筑安全防范措施。強化漁船進出港簽證和灘涂養(yǎng)殖的安全管理，建立完善沿海地區(qū)氣象預測預報體系，增強海洋、江河、湖泊等水上事故的救護能力。

　　七、完善安全生產(chǎn)法制，強化行政執(zhí)法與監(jiān)管

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，抓緊制定出臺相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，為政府職能部門依法監(jiān)管提供法律依據(jù)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全提供法律保障。盡快出臺《江蘇省安全生產(chǎn)條例》。各地要根據(jù)自身特點，制定和完善相應的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進安全生產(chǎn)法制建設。進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設。各地要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，配備必要的裝備，改善辦公條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應建立適應本轄區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，或者配備一定數(shù)量專職安全生產(chǎn)管理人員，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。行政村（社區(qū)委員會）要設立安全生產(chǎn)工作小組，有專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要秉公執(zhí)法，依法行政。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行監(jiān)督檢查，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，搞好分類指導和重點監(jiān)管。堅持“四不放過”原則，認真查處各類事故。

　　八、建立完善安全生產(chǎn)控制指標和考核體系

　　各地、各部門要建立完善領導班子全員安全生產(chǎn)責任制。各單位的“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責任人，負全面責任；分管安全生產(chǎn)工作的負責人負具體責任；分管其他工作的負責人，對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負具體責任。各級安委會的成員單位要按照法律、法規(guī)規(guī)定，認真做好職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅持“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，切實承擔行政監(jiān)管責任。特別要加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級領導干部安全生產(chǎn)責任制的落實。認真執(zhí)行政府行政正職安全生產(chǎn)年度報告制度。要把基層安全和基礎安全工作作為安全生產(chǎn)工作的重點，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達標活動，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達標率保持在95%以上。

　　加快建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級安全生產(chǎn)的年度控制指標體系。省安委會每年下達年度安全生產(chǎn)控制指標，并進行跟蹤檢查和監(jiān)督考核，定期向社會公布各市完成情況。要把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級建立健全安全生產(chǎn)目標責任制，實行年度評優(yōu)“一票否決制”。依法嚴肅查處事故責任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿孰[患整改不及時、對事故組織搶救和處置不到位、對不吸取教訓造成連續(xù)事故的、對不聽指揮或搶險救助不力的人員等，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責任。

　　九、加強組織領導，努力構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

　　各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會，部署和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中存在的問題。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各級工會、共青團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極履行代表群眾參與監(jiān)督的責任，開展群眾性安全活動。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

　　要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅持正確的輿論導向。認真開展宣傳教育活動，增強全員安全意識。要加強對各級領導干部的安全生產(chǎn)管理知識培訓、對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務培訓。要加強調(diào)查研究，推進安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。